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新浪财经讯 8月14日消息,由中国邮政快递报社主办的“2019中国快递‘最后一公里’峰会”于8月14日在北京举行。主题为“聚智末端 洞见未来”。生态环境部固管中心侯琼在峰会上做主题演讲。

侯琼表示,2018年年底,18个部委联合发布文件《无废城市建设试点工作方案》。《方案》提出,要践行绿色生活方式,推动生产垃圾源头减量和资源化利用。绿色包装设定目标是加快推进快递业绿色包装应用,到2020年基本实现快递业环境友好包装材料全面应用。

她同时指出,根据《无废城市建设指标体系》,快递行业需关注快递绿色包装使用比例,要由邮政管理部门设定比例目标,每年需要达到多少。我国快递包装行业需要在环境方面注重减量化、资源化。

以下为文字实录:

侯琼:大家上午好! 很荣幸受邀参加“最后一公里”峰会,下面我从环境保护角度位大家介绍一下我们的内容。

一、我国固体废物环境立法 从1977年开始,国务院成立环境领导小组以来,我国开始污染防治工作,1995年固定了我国固废污染防治法,1996年开始实施,标志着我国固体废物管理工作的起步。2013年SARS事件,促进了我国固体废物的发展,由于SARS事件,我们国家集中出台了医疗废物管理条例等管理法规,集中建设了固体废物处理设施。在2014年,固体废物污染防治法经历了第一次修订,这次的修订,立法宗旨和相关法律制度都进行了完善,这也是标志着我国固体废物管理工作进入了发展的阶段。

2015年新《环保法》的实施,这也是历史上最严的一部环保法,新环保法的实施推动了我国固体废物污染防治工作进一步的完善,目前固体废物污染防治法进入了第二次修订阶段。 我国固体废物环境管理法律体系主要是可以分为三个阶层:第一个阶层,以固体废物污染防治法为龙头的一些相关法律,还包括循环经济促进法、清洁生产法。第二个阶层,以行政法规为主,医疗废物管理条例、危险废物经营许可管理办法、废气电器电子产品回收处理管理条例、城镇排水和污水处理管理条例、畜禽规模养殖污染防治条例。第三个阶层,地方规章,环境保护主管部门发的部门规章以及地方人大通过的一些环境保护地方性法规,比如浙江省固体废物污染防治条例、广东省固体废物污染防治条例等。

我国《固体法》1995年颁布,1996年实施,至今经历一次修订和三次修改。2004年的修订,确立新的立法宗旨,实行减量化、资源化、无害化三化原则,增加了一些新的法规条款。2013年、2015年、2016年分别经历了三次修改,对部分条款内容进行了完善,目前处于修订阶段,最新情况是2019年6月《固体法》修订草案通过了全国人大常委会第一次审议,6月底开始公开征求意见。

固体废物污染防治工作主要实行三化原则,减量化、资源化、无害化。三化原则也是本法的核心内容,也是贯穿整个法律的内容,也是我们管理的主要措施以及想要实现的目标。减量化主要突出的是源头治理,这里的减量化一共包括两层含义:一层含义是产生量的减少,还有一个是要减少危害性。二是注重资源化,资源化主要指的是变废为宝,把固体废物变成能再利用的资源,要充分合理的利用固体废物。三是无害化,无害化强调最大限度的减少对环境健康的危害,要无害化处置固体废物。[2019-08-14 10:50:18]

《固体法》对固体废物从产生、收集、储存、运输、利用、处置各个环节做了规定,特别是对危险废物实行从摇篮到坟墓的全过程管理。固体废物污染防治法强调污染者负责的原则,就是咱们通常所说的谁污染谁治理,《固体法》第五条规定的,产品的生产者、销售者、进口者、使用者对其产生的固体废物依法承担污染防治责任,目前我国有几类产品实施生产者延伸这种制度,主要有电子产品、电器废弃物、汽车、饮料包装都推行使用生产者延伸制度,主要责任包括生产者要负责对产品开展生态设计,要使用再生原料,规范回收利用这块内容。

从《固体法》摘取一些跟包装物有关的条款内容,法律关于包装这块主要实行两个原则:一是减量化原则,从这个条款内容可以看出比较鼓励大家按照《清洁生产促进法》来进行管理,《清洁生产促进法》主要采取改进设计、使用清洁能源和原料,采取先进技术、设备,改善管理、综合利用等措施,从源头削减污染,提高综合利用效率,减少使用过程中污染物的产生和排放。

针对固体废物,还有资源化原则。第七条,主要指购买、使用再生和可重复利用产品,鼓励单位和个人购买、使用再生产品和可重复利用产品。第十九条,鼓励研究、生产有利于环保的薄膜覆盖无核商品包装物,鼓励科研机构单位生产并回收利用易处置在环境中可降解的商品包装物。

第五十七条,和现行法十八条内容一样,新增最后一句,国家鼓励电子商务、快递外卖等行业优先采用可重复使用易回收利用的包装物,国家鼓励和引导消费者使用绿色包装和减量包装。国家开始重视这些行业的发展。 还有一个条款是全新内容,第五十九条,按照国家有关规定限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品,商品零售场所开办单位、电子商务平台企业和快递外卖企业应当按照国家有关规定公开一次性塑料制品的使用和回收情况,国家鼓励和引导减少使用塑料袋等一次性塑料制品,这也是一个全新的条款内容,以后企业要公开使用一次性制品的数据。

二、“无废城市”建设 党中央打好防治污染攻坚战的重大举措,2018年年底,18个部委联合发布的文件,《无废城市建设试点工作方案》。无废城市主要深入落实党中央、国务院决策部署具体行动,也是深化固体废物综合管理改革和推动无废社会建设有利抓手,也是提升生态文明建设、美丽中国的重要举措。除了这些,无废城市重要意义还在于解决城市固体废物污染问题,我们国家实际上是人口最多、每年产生固体废物量最大的国家,固体废物产生强度高、利用不充分,这些导致了城市垃圾围城、固体污染废物污染防治问题十分突出,要加快解决固体废物污染防止问题。我国固体废物管理实行三化原则,但是,实施过程中,刚性不足,所以,推行无废城市也是从城市整体层面深化固体废物综合管理的一项重要措施,加快构建废物源头减量、资源充分、循环利用、非法转移排放量长效体制机制建设。想从根本上改变城市发展方式的转变,因为固体废物根本问题其实就是发展的问题,还有生活方式的问题,还有消费模式的问题,所以,想从根本上推动转变。

无废城市借鉴了其他国家一些经验而建立的一种废物管理城市模式,无废城市只是一种先进的城市管理理念,无废城市并不是没有固体废物产生,也不意味着固体废物能完全的资源化利用,是指新的发展理念为引领,统筹经济发展中的固体废物管理,推动形成绿色发展方式和生活方式,持续推进固体废物源头减量和资源化利用,最大限度减少填埋量,将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

无废城市近期目标,源头减量,充分循环,安全处置。愿景目标,填埋量趋于零。 无废城市的任务,包括六项:一是强化顶层设计,发挥政府宏观指导作用。二是实施工业绿色生产,推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长。三是推行绿色农业生产。四是践行绿色生活方式,推动生产垃圾源头减量和资源化利用。五是提升风险防控能力,推动危险废物安全管控。六是激发市场活力,培育产业发展新模式。 快递内容主要在《方案》第四点,践行绿色生活方式,推动生活垃圾源头减量和资源化利用,绿色包装这块设定目标是加快推进快递业绿色包装应用,到2020年基本实现快递业环境友好包装材料全面应用。

目前,无废城市也是试点先行,因为需要长期探索的模式,全国范围内选了11个城市,还有一些其他城市。目前无废城市刚刚发布了《无废城市建设试点实施方案编制指南》,11个城市需要因地制宜按照自己城市的产业规划、固体废物产生的情况编制自己城市的方案。方案是两年的试行时间。同时,发布了《无废城市建设指标体系》,跟快递有关的是快递绿色包装使用比例,要由邮政管理部门设定比例目标,每年需要达到多少。从这些内容来看,我国快递包装行业环境方面注重减量化、资源化两方面内容。还有一点,从2017年开始我国开展禁止洋垃圾入境,固体废物进口管理制度改革,我们国家禁止进口固体废物,大力推进固体废物循环利用一项重要举措。 谢谢大家!

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