摘要: 矿产资源是重要的自然资源,是现代社会健康发展的物质基础,各国从社会管理者、国家经济发展和所有者权益等多角度都在加强矿产资源勘查开采的管理。矿产资源勘查开采至产生出矿产品的过程中存在勘查许可、采矿许可、矿产储量参照点三个关键节点,以及许可前、勘查许可、采矿许可(矿山开采及矿产品加工生产)3个阶段,各阶段中矿产资源或矿产品的属性不同,所有者权益管理、生产经营管理,社会利益管理的重点也不同。本文在分析矿产资源及矿产品所有权在矿产资源勘查开采过程中的变化特点、总结国内外矿产资源与矿产品的界限规定、分析矿产资源勘查开采各阶段特点的基础上,指出了进一步明确矿产资源与矿产品间界限的重要性,根据采矿阶段发生实质性消耗矿产资源本质,以及该阶段对矿产资源所有者、生产者、社区利益分配及健康安全环境管理重要性,提出了应将采矿许可阶段作为制定矿业行业管理政策的重点阶段的意见建议。